刘桂芝 王春鑫｜基层政府职责体系建设：逻辑转向、现实障碍与优化路径/2●社会治理
张丹婷｜驱动型统合：政党统合驱动乡村共治的一个理论阐释——基于全国98位“第一书记”典型案例的扎根研究/28王进文｜行政激活自治：农村人居环境治理有效的实践逻辑/41
纪芳｜乡村振兴背景下透支型发展的逻辑与风险/50
卢祥波｜转型社区治理中村民小组长的角色定位及其形塑机制——基于景苑社区的案例分析/62刘桂芝，王春鑫. 基层政府职责体系建设：逻辑转向、现实障碍与优化路径［J］.地方治理研究，2024（1）：2-13.基层政府职责体系建设：逻辑转向、现实障碍与优化路径
刘桂芝，王春鑫
(东北师范大学 政法学院)
摘要：优化政府职责体系对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有重要意义。职责同构是我国政府间关系的鲜明特点，也是政府职责体系建设的研究基点。基层政府职责体系建设具有基础性地位。随着政府治理现代化的稳步推进，基层政府职责体系建设应转变传统的逻辑定位，明确职责同构的现实合理性与制度优势，秉持“有而向优”而非“打破”的逻辑定位。在“优化”逻辑的基础上，检视基层政府职责体系建设中存在的“碎片化”障碍并尝试从条块关系、职责配置、权责分配、制度化分权等方面探寻诱因，通过规范基层政府权责清单、建立党建引领职责协调小组工作机制、激发相关行动者的建设动力等，推动优化基层政府职责体系。关键词：政府治理；基层政府；职责体系；职责同构；权责清单
作者简介：刘桂芝（1970—），女，内蒙古赤峰人，经济学博士，东北师范大学政法学院副院长、教授、博士生导师，主要从事公共政策、政府治理研究；王春鑫（1995—），男，山东聊城人，东北师范大学政法学院博士生，主要从事政府治理、基层治理研究。
叶明，朱佳佳.论公共数据授权运营的立法路径［J］.地方治理研究，2024（1）：14-27.论公共数据授权运营的立法路径
叶 明，朱佳佳
(西南政法大学 经济法学院)
摘要：当前，为了释放公共数据价值、培育数据要素市场，公共数据授权运营成为重要的破局之策。然而，公共数据授权运营立法远落后于实践需求，是否立法以及如何立法仍成为悬而未决的难题。在立法条件方面，理论依据的充分、经济条件的具备为授权运营立法提供了可行性，而数据增值、企业利用、政府治理、国家愿景等需求，均证实了立法的必要性。在立法模式方面，权衡中央立法模式和地方立法模式的利弊，应推行“地方先行先试”的立法模式。在具体制度实现方面，地方立法应秉持效率与安全并重的立法理念，采用实用性立法结构，授权主体内容应设计为统一授权模式，运营主体内容应将基本业务能力和安全保障能力设置为准入条件，以法定情形和约定情形设置退出条件，授权运营的公共数据内容应遵循以混合分类法分类、以敏感程度分级的标准，安全监督与管理内容应以安全和效益为监督考核标准。关键词：公共数据；立法条件；立法模式；立法理念；授权运营；数据治理；数据要素
作者简介：叶明（1972—），男，四川绵阳人，西南政法大学经济法学院教授，主要从事竞争法、数据法研究；朱佳佳（1995—），男，江苏南通人，西南政法大学经济法学院博士生，主要从事数据法、竞争法研究。张丹婷. 驱动型统合：政党统合驱动乡村共治的一个理论阐释——基于全国98位“第一书记”典型案例的扎根研究［J］.地方治理研究，2024（1）：28-40.
驱动型统合：政党统合驱动乡村共治的一个理论阐释
——基于全国98位“第一书记”典型案例的扎根研究
张丹婷
(山东建筑大学 法学院)
摘要：发展相对落后乡村是乡村振兴的主战场，也是社会变迁背景下复杂性治理的重要场域，多元共治是此类场域的理想治理模式。通过选取全国98位“第一书记”乡村治理典型案例，采取扎根理论研究方法，提炼出驱动型统合治理概念，用以阐释政党统合驱动乡村共治的实践机制及内在逻辑。具体而言，在乡村治理进程中，以“第一书记”为人格化代表的执政党运用包含赋权型统合、经营型统合和动员型统合三大实践机制在内的驱动型统合机制，激活了乡村的政治势能、经济动能和行动效能，形成了多元主体协同配合的共治格局。这体现了“政党驱动社会”的内在逻辑，意味着政党统合力与社会凝聚力之间是交融互促的双向驱动关系，由此共同构成了推进中国式农业农村现代化的持久动力。关键词：政党统合；驱动型统合；乡村治理共同体；乡村共治；第一书记；扎根理论
作者简介：张丹婷（1985—），女，广西桂林人，毕业于山东大学政治学与公共管理学院，公共管理博士，山东建筑大学法学院讲师，主要从事乡村治理、乡村振兴与基层党建研究。
王进文.行政激活自治：农村人居环境治理有效的实践逻辑［J］.地方治理研究，2024（1）：41-49.王进文
(河海大学 公共管理学院)
摘要：作为满足农民美好生活需要的组成部分，农村人居环境治理实践正在各地展开。调研发现，囿于“服务者角色”对“规制职能”的替代、“技术性治理”对“地方知识”的拒斥、“控制权下沉”对“政策转化”的限制，农村人居环境治理中的行政支配造成“自治”及其背后的农民主体处于“被围困”状态。为此，应创设村庄自治机制和支持结构、实现行政服务和规制职能统合，塑造知识民主观念和沟通机制、完成行政技术与地方知识适配，厘清乡村关系和做好政策转换、保证行政治权与自主治理有效等，以达成农村人居环境治理有效、有力和可持续。
关键词：农村人居环境治理；行政激活自治；行政赋能；知识悬浮；地方知识；行政支配；控制权下沉；简约治理
作者简介：王进文（1993—），男，安徽枞阳人，毕业于武汉大学社会学院，博士，河海大学公共管理学院讲师，主要从事农村社会学研究。
纪芳.乡村振兴背景下透支型发展的逻辑与风险［J］.地方治理研究，2024（1）：50-61.
纪 芳
(武汉大学 社会学院)
摘要：乡村振兴是我国现代化发展的一项重要战略，应坚持可持续性发展思维。一些地方政府作为乡村振兴战略的实施主体，通过运动式治理推进乡村“强富美”建设，以全面推进乡村振兴。但在有限财政约束下，地方政府难以通过制度化方式承担高标准乡村建设的成本，负债建设成为地方政府的重要应对策略，由此形成乡村振兴中的透支型发展模式。对地方政府而言，透支型发展的优势不仅在于可以弥补资金不足，更在于可以扩大地方政府的制度外行动空间，其行为背后的深层次逻辑体现为地方政绩以及市场化导向乡村发展的双重逻辑。作为地方政府的策略性发展行为，透支型发展隐含着地方政府债务风险、乡村发展悬浮、乡村社会管理成本增加等风险。应警惕地方政府主导下的乡村振兴透支型发展策略取向，回归乡村振兴的战略定位，稳慎推进乡村振兴战略有效实施。
关键词：乡村振兴；乡村建设；透支型发展；运动式治理；地方政府行为；地方政府政绩；地方政府债务
基金项目：国家社会科学基金青年项目“乡村振兴战略下县域城乡融合发展的实现路径研究”（23CSH038），负责人：纪芳。
作者简介：纪芳（1992—），女，湖北黄石人，武汉大学社会学院博士后，主要从事农村社会学研究。
卢祥波. 转型社区治理中村民小组长的角色定位及其形塑机制——基于景苑社区的案例分析［J］.地方治理研究，2024（1）：62-77.——基于景苑社区的案例分析
(浙江师范大学 法学院)
摘要：在城镇化背景下，农民集中上楼形成了多种形式的转型社区，这些社区如何治理是值得研究的重要议题。基于景苑社区的案例研究发现，作为一种乡村“次级治理支持网络”的重要组成部分，村民小组长在社区转型中的角色非但没被削弱，反而有所强化。在转型社区尚未建立统一组织体系的现实情境下，村民小组长的延续既保证了新社区的正常运转，又实现了原有村庄共同体的再联结。村民小组长在新的场域中扮演着“内生性意见领袖”的角色，具有信息来源广、影响力大、责任感强等特征，承担着传递信息、动员村民和平衡利益的功能，而这一角色的形塑是行政吸纳、村民期待以及角色认同共同作用的结果。正是借助村民小组长角色功能的发挥，转型社区实现了有序运转。关键词：基层治理；行政吸纳；转型社区；村民小组长；角色定位；角色认同；内生性意见领袖
基金项目：国家社会科学基金重大项目“新时代乡村治理的组织体系建设问题研究”（20&ZD166），负责人：邓燕华。作者简介：卢祥波（1991—），男，贵州金沙人，毕业于南京大学社会学院，社会学博士，浙江师范大学法学院讲师，主要从事城乡社会学和基层治理研究。